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上海金山区探索基层党委"四个指数"考评机制

来源:   发布日期:2018-07-01 17:05:54    点击数:[34]

  在基层党建工作中,如何科学考评、考核党组织、党员的工作业绩一直是个难题。不少基层干部反映,过去,一些地方党建工作考核任务重、形式化、效果差,主观评议多,客观量化少,考评对实际工作的指导价值受到影响。

  自去年4月起,上海市金山区探索建立基层党委(党工委)领导核心指数、党支部战斗堡垒指数、党员先锋模范指数、领导干部廉洁自律指数“四个指数”同步考评管理机制,建立“可量化、可评议、可约束”的考评指标体系。一年来,随着“四个指数”考评指标体系的全面实施,基层党建工作发生了积极的变化。

  不同领域分类考评,明确履责任务清单,让党员作用发挥在时时处处

  在金山区,基层党委(党工委)领导核心指数、党支部战斗堡垒指数、党员先锋模范指数、领导干部廉洁自律指数“四个指数”各自有对应的考核目标,考核内容具体到任务清单,每项任务对应量化的考核分数。

  “先锋模范指数”主要对党员带头示范行为进行考评,包括基本指数、分类指数和激励指数,总分值100分。其中,基本指数60分,包括“理想信念、纪律规矩、道德品行、奉献作为”4项。分类指数30分,不同领域党员考核内容不同,村居党员主要考核指标为文明和谐,是不是主动亮明身份,在环境综合整治、中小河道整治中发挥带头作用;机关事业单位党员则注重考核服务效能;“两新”组织党员则以岗位建功、服务社区为主要考核内容。激励指数10分,主要用于评价党员的工作业绩、所获荣誉、参与公益事业等方面情况。

  这些指数的每一项分值都有对应的任务,各街道、村居情况不同,具体考核任务也不同。金山工业区立新村党总支专门创建了《党员“先锋指数”卡》,细化考核标准,明确党员履责任务清单,一卡在手,党员该干什么不该干什么,一目了然。

  立新村的党员“先锋指数”中专门设置了《党员必争“先锋”章项目》,包括无违法用地、无违法经营、无违法排污、丧事简办等。“卡随人走,党员带着先锋指数卡在工作单位、居住社区参与各类党建活动,争先锋、做表率,从以往被动参与活动变为主动参与,使党员作用发挥在时时处处。”立新村党总支书记徐新辉说。

  基层党组织工作如何评价?由党支部“战斗堡垒指数”来量化。在金山区漕泾镇,“战斗堡垒指数”正面清单量化了基层党组织在政治功能、组织功能、服务功能、创新功能等方面的具体任务;负面清单则量化了这4个功能扣分标准。比如“政治功能”方面,班子不健全扣3—5分;书记不上党课扣5分;存在党员散发不正确言论现象扣1—3分等。

  考评系统动态开放,考评结果挂上墙,党员无形中有了压力

  “考核标准接地气,实事求是、易于操作,考评系统动态开放,考核结果从抽屉里拿出来挂在墙上,对基层党组织、党员管理的成效就是不一样。”金山工业区社区党工委书记张卫东表示。

  在最近一次考评中,金山工业区胥浦村年近七十的老党员胡金书的分数比上次高出许多。原来,胡金书家中开了一间棋牌室,从白天热闹到深夜,邻居不堪其扰,邻里间矛盾不断。去年7月,年中“先锋指数”考评后,胡金书比其他党员分数都要低,面子有点挂不住。村党总支趁热打铁做他的思想工作,最终,胡金书决定将棋牌室关掉,将其改建成了整洁、温馨的党建服务点,村小组党员常常到服务点商量村里公共事务,解决村民困难,家里依然是人来人往,但收获的都是赞扬声。

  像胡金书这样主动改变的党员并不在少数。吴丙文是外来务工人员,以炒卖瓜子为生,平时忙着赚钱养家,几乎不参加社区活动,更没有人知道他的党员身份。朱行居民区党总支开展党员“先锋指数”考评后,给部分商户颁发了“党员示范商户”的牌子,吴丙文身体不好的老母亲也经常受到党员志愿者的帮助。去年6月份,吴丙文主动找到居民区党总支书记,这名“隐形党员”亮出了党员身份,成为党员志愿者队伍中的一员。

  在漕泾镇护塘村村口,整面墙上张贴着村里“‘五违四必’整治工作进度表”,表格上,除了列出每户地址、违建面积、完成进度,还对党员户做了特别标注。“拆违刚刚启动,各家违建面积尺寸刚量好,就有七八户党员主动拆除了违建,一是我们将拆违表现计入了‘先锋指数’,二是拆违进度公开,党员户身份上墙,就都有了压力。”漕泾镇护塘村党总支书记沈银欢说。

  推动党建工作不能仅靠指数测评,还要为党员提供议事做事的平台

  党员的先锋作用要发挥,但不能仅仅靠指数测评。“过去,我们总觉得村里党员作用发挥不明显,埋怨他们党性不强。其实是我们走进了一个误区,要让党员发挥先锋作用,得给他们一个议事、做事的平台。”沈银欢表示,一方面,基层党建服务工作越是接地气,党建工作指数评价管理越真实有效;另一方面,党建工作指数评价管理如同指挥棒,有助于引导基层党建工作走向深入。

  过去,护塘村凡村里重要事项,都是通过村民代表大会表决确定。为了发挥村里党员作用,护塘村增设了党员议事会,村里的公共事务先请党员来听一听、议一议,再请党员到村民中征求意见、建议,在此基础上提出详细的方案,提交村民代表大会讨论确定。看起来村里公共事务决策多了道程序,多了份约束,村干部的权力小了,但在沈银欢看来,“充分发挥党员先锋作用,减轻了村干部的压力。”村里公共事务建设的推进反而更顺利了,村干部的威信也上去了。

  在金山区,“心联鑫”党建服务站和“鑫邻里”党建服务点建设加快,有效地发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前仅金山工业区就已经建成党建服务站15个,党建服务点97个,形成了10分钟的党建服务圈。这些党建服务点连成一片,构建起自治共治网络。

  不久前,有村民来到胡金书家的党建服务点投诉,村里施工队的设备损坏了村民自留地里的菜苗。胡金书一边安抚村民,一边和村党总支沟通,最后和施工队达成了赔偿方案,村民们反映的问题得到圆满解决。“过去,村民们有诉求得自己到处跑,现在党员服务点有人主动帮忙,小事不出点、大事不出村、矛盾早化解。”高楼村原党总支书记周仁元说,“党建服务点成为党员的学习点、奉献点,干部群众的联系点,村务的议事点,矛盾的调解点。”

  目前,在金山工业区,党建服务站点平台不仅每月带领网格内的党员开展“主题党日”活动,还承担起平安支援巡逻、环境综合整治、困难家庭关爱等职责,依托党建服务站点上121家联席成员单位,落实公益众筹项目195个,形成了党建引领社区治理工作新格局。

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